L'istituzione di una zona a traffico limitato (ZTL) da parte di un Comune deve essere adeguatamente motivata in relazione agli specifici interessi pubblici indicati dalla legge, quali la sicurezza della circolazione, la salute, l'ordine pubblico, la tutela del patrimonio ambientale e culturale e del territorio. Non è sufficiente il mero riferimento a generiche esigenze di sicurezza o di funzionalità di sedi di uffici pubblici, senza alcun nesso con la disciplina della circolazione stradale. L'Amministrazione comunale è tenuta a ponderare attentamente tali interessi pubblici e a dare conto di tale bilanciamento nella motivazione del provvedimento istitutivo della ZTL, senza poter integrare a posteriori la motivazione carente. In mancanza di una adeguata motivazione in tal senso, il provvedimento che istituisce una ZTL è illegittimo per violazione dell'art. 7, comma 9, del Codice della Strada.