Il permesso di costruire è necessario per interventi edilizi che determinano una trasformazione del territorio, anche se in parte livellati e ricoperti, come sbancamenti, sterri, opere di canalizzazione e altri manufatti, in quanto tali opere non possono essere qualificate come mera manutenzione, ma costituiscono nuova costruzione ai sensi dell'art. 3, comma 1, lett. a), del d.P.R. n. 380/2001. In assenza del necessario permesso di costruire, è legittima la sanzione demolitoria disposta dall'Amministrazione ai sensi dell'art. 27 del d.P.R. n. 380/2001. La mancata comunicazione di avvio del procedimento, prevista dall'art. 7 della legge n. 241/1990, non determina l'annullamento del provvedimento finale qualora sia dimostrato che la partecipazione del privato non avrebbe comunque modificato il contenuto del provvedimento stesso, in applicazione dell'art. 21 octies della medesima legge.