L'occupazione sine titulo di un immobile da parte della pubblica amministrazione, in assenza di una valida procedura espropriativa, integra un illecito permanente ai sensi dell'art. 2043 c.c. che obbliga l'amministrazione a valutare l'acquisizione del bene ai sensi dell'art. 42-bis del D.P.R. n. 327/2001, ovvero, in caso di motivata decisione di non acquisizione, a disporne la restituzione ai legittimi proprietari, con conseguente obbligo di risarcimento del danno per il periodo di illegittima detenzione, da liquidarsi in via equitativa applicando il parametro del 5% annuo del valore venale del bene secondo la relativa destinazione urbanistica, oltre rivalutazione e interessi legali. La scelta dell'amministrazione tra l'acquisizione e la non acquisizione del bene non costituisce espressione di un potere provvedimentale, ma un mero adempimento di obblighi di diritto comune, essendo precluso all'amministrazione permanere nel pieno ed illecito possesso del bene per fini di pubblico interesse.