La comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza, ai sensi dell'art. 10-bis della legge n. 241/1990, costituisce un adempimento procedimentale essenziale finalizzato a garantire l'effettiva partecipazione del privato al procedimento amministrativo, consentendogli di presentare le proprie controdeduzioni e contributi istruttori utili all'adozione della decisione finale. Pertanto, l'Amministrazione non può fondare il provvedimento conclusivo su ragioni del tutto nuove e diverse rispetto a quelle rappresentate nella comunicazione ex art. 10-bis, pena la violazione del diritto di partecipazione del privato, salvo che non risulti provato che il contenuto del provvedimento finale non sarebbe comunque potuto essere diverso. Il mancato rispetto di tale adempimento procedimentale non può essere considerato un vizio meramente formale, suscettibile di sanatoria ai sensi dell'art. 21-octies della legge n. 241/1990, quando le argomentazioni dedotte dal privato in giudizio non consentano di escludere a priori che il procedimento avrebbe potuto concludersi in modo diverso.