Il consenso dei proprietari privati è condizione essenziale per l'acquisizione al demanio comunale di aree utilizzate ad uso pubblico da oltre venti anni, ai sensi dell'art. 31, comma 21, della legge n. 448/1998. In assenza di tale consenso, il Comune non può procedere unilateralmente al trasferimento della proprietà, essendo la questione relativa alla titolarità del bene di competenza del giudice ordinario. Il potere del Comune di accorpare al demanio stradale le porzioni di terreno utilizzate ad uso pubblico per oltre vent'anni è subordinato al previo consenso dei proprietari, i quali conservano il diritto di disporre dei propri beni. Pertanto, la controversia sulla legittimità dell'acquisizione di un'area al demanio comunale senza il consenso dei proprietari privati esula dalla giurisdizione del giudice amministrativo, essendo devoluta alla cognizione del giudice ordinario, competente a pronunciarsi sulla questione relativa alla titolarità del bene.