Il proprietario del terreno su cui sono stati abbandonati rifiuti non può essere obbligato alla loro rimozione e bonifica senza previo accertamento della sua responsabilità, diretta o quantomeno colposa, nell'abbandono dei rifiuti stessi. L'amministrazione comunale, prima di adottare un'ordinanza di rimozione e bonifica ai sensi dell'art. 192 del d.lgs. n. 152/2006, è tenuta a svolgere un'adeguata istruttoria volta a verificare la sussistenza di tale responsabilità, nel rispetto del contraddittorio procedimentale con il proprietario interessato, non potendo limitarsi a presumere la sua responsabilità sulla base della sola titolarità del diritto reale sul fondo. Inoltre, l'amministrazione comunale deve previamente comunicare l'avvio del procedimento al proprietario, al fine di garantire il suo diritto di partecipazione, non essendo sufficiente il mero rispetto dei termini per la conclusione del procedimento. Pertanto, l'ordinanza comunale che imponga al proprietario la rimozione e bonifica dei rifiuti senza il previo espletamento di tali adempimenti istruttori e partecipativi è illegittima per violazione dei principi di partecipazione procedimentale e di corretto accertamento della responsabilità.