La destinazione urbanistica di un'area è oggetto di ampia discrezionalità del Comune, che può modificarla anche in assenza di precedenti vincoli giuridicamente rilevanti, senza necessità di una specifica motivazione, salvo il caso in cui il privato possa vantare una "aspettativa qualificata" alla conservazione della precedente destinazione, come nel caso di piani o progetti di lottizzazione già approvati o adottati. La mera presentazione di una domanda di autorizzazione per l'installazione di un impianto di distribuzione di carburanti non integra di per sé un'aspettativa qualificata, in assenza di un provvedimento amministrativo che abbia già vincolato l'Amministrazione. Pertanto, il Comune può legittimamente destinare un'area a servizi pubblici o a tutela paesaggistica, anche in contrasto con la precedente destinazione a servizi turistici, senza necessità di una specifica motivazione, purché la scelta risulti logica e coerente con il disegno urbanistico complessivo, tenuto conto delle caratteristiche dell'area e del contesto territoriale circostante. In particolare, la destinazione di un'area libera e di pregio paesaggistico a zona di tutela integrale, al fine di preservare i residui valori ambientali in un contesto di massiva edificazione, appare pienamente giustificata e conforme ai principi di pianificazione urbanistica.