Il Comune, nell'esaminare una domanda di autorizzazione paesaggistica ai sensi dell'art. 146 del D.Lgs. 42/2004, è tenuto a garantire la separazione organizzativa tra le funzioni di tutela del paesaggio e quelle di governo del territorio o urbanistiche, evitando commistioni che possano incidere sull'autonomia della valutazione paesaggistica. Pertanto, il provvedimento di diniego che si basi esclusivamente su considerazioni di natura urbanistico-edilizia, senza richiedere il previsto parere della Soprintendenza, è viziato da difetto di istruttoria e da eccesso di potere per sviamento, in quanto la domanda di autorizzazione paesaggistica deve essere esaminata alla luce dei soli profili di tutela del paesaggio, a prescindere da eventuali questioni di carattere urbanistico-edilizio. L'Amministrazione comunale, nell'esercizio della funzione delegata di autorizzazione paesaggistica, deve disporre di una struttura organizzativa in grado di assicurare un adeguato livello di competenze tecnico-scientifiche e di garantire la differenziazione tra attività di tutela paesaggistica ed esercizio di funzioni amministrative in materia urbanistico-edilizia, al fine di evitare che la valutazione urbanistica possa incidere sull'autonomia della valutazione paesaggistica, la quale deve essere posta in condizione di non subire incidenze gerarchiche o condizionamenti di sorta.