Il parere favorevole dell'autorità preposta alla tutela del vincolo ambientale o paesaggistico-territoriale costituisce un presupposto indefettibile per la formazione del provvedimento tacito di assenso alla concessione in sanatoria, di talché, in assenza di tale parere, non può ritenersi integrata la fattispecie del silenzio-assenso, neppure qualora la richiesta di parere sia stata avanzata dall'amministrazione comunale competente al rilascio del provvedimento di condono e non direttamente dal privato istante. Ciò in quanto il procedimento di condono edilizio non può essere qualificato come un procedimento "orizzontale" tra pubbliche amministrazioni, ai fini dell'applicazione dell'istituto del silenzio-assenso di cui all'art. 17-bis della legge n. 241 del 1990, atteso che il parere della Soprintendenza ha efficacia preclusiva rispetto all'accoglimento dell'istanza di condono. Pertanto, in assenza del parere favorevole dell'autorità preposta alla tutela del vincolo, non può formarsi il silenzio-assenso sulla domanda di condono edilizio, neppure qualora la richiesta di parere sia stata avanzata dall'amministrazione comunale competente al rilascio del provvedimento di condono e non direttamente dal privato istante.