La mancanza del certificato di agibilità di un immobile non comporta automaticamente la sussistenza di carenze igienico-sanitarie, di sicurezza o di potenziale pericolo per l'incolumità delle persone, tali da giustificare la sospensione dell'attività commerciale ivi esercitata. L'amministrazione è tenuta a motivare adeguatamente l'ordinanza di sospensione, esplicitando le specifiche violazioni delle norme in materia di sicurezza, igiene e salubrità riscontrate, nonché gli elementi concreti che rendono la struttura potenzialmente pericolosa per l'incolumità pubblica. La mera mancanza del certificato di agibilità comporta l'applicazione della sanzione amministrativa pecuniaria prevista dalla legge, senza poter legittimare di per sé l'adozione di provvedimenti più gravosi, come la sospensione dell'attività. Il potere dell'amministrazione di accertare l'inagibilità di un immobile e di adottare i conseguenti provvedimenti è continuo e immanente, non esaurendosi con il rilascio del certificato di agibilità, ma permane anche successivamente, qualora vengano meno le condizioni originariamente sussistenti. Pertanto, la mancata richiesta del certificato di agibilità per interventi su un edificio esistente non implica automaticamente la perdita dei requisiti igienico-sanitari, di sicurezza e di salubrità, dovendo l'amministrazione motivare adeguatamente le ragioni per le quali ritenga sussistenti tali carenze.