L'occupazione senza titolo di un bene immobile di proprietà privata da parte della pubblica amministrazione, con conseguente irreversibile trasformazione del fondo, integra un illecito permanente che obbliga l'ente locale a restituire il bene al legittimo proprietario, salvo che non ricorrano i presupposti per l'adozione di un provvedimento di acquisizione sanante ai sensi dell'art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001, con il conseguente obbligo di corrispondere un'indennità commisurata al valore del bene e al periodo di occupazione indebita. In tale ipotesi, la quantificazione dell'indennità esorbita dalla giurisdizione del giudice amministrativo, spettando alla competenza del giudice ordinario. Qualora l'amministrazione disponga la restituzione del bene, oltre a tale restituzione, essa è tenuta al risarcimento del danno conseguente all'indebita occupazione, secondo i criteri indicati dall'art. 42-bis, comma 3, del d.P.R. n. 327/2001, applicabili anche ai fatti anteriori alla sua entrata in vigore.