Il permesso di costruire legittima non solo l'opera ultimata, ma anche ogni sua parziale realizzazione effettuata nel periodo di validità del titolo edilizio, essendo la decadenza del permesso limitata alla sola parte non eseguita. Pertanto, le opere realizzate in conformità al permesso di costruire non possono essere oggetto di ordine di demolizione, anche qualora il titolo edilizio sia successivamente decaduto per decorso del termine di efficacia, in quanto tali opere sono coperte dal permesso e non possono essere considerate abusive. L'amministrazione, per poter sanzionare la parziale realizzazione dell'intervento, deve previamente dimostrare l'illegittimità del permesso di costruire originariamente rilasciato, in quanto esso avrebbe consentito modalità attuative incompatibili con la normativa urbanistica applicabile. In assenza di tale accertamento, la decadenza del permesso non incide sulla legittimità delle opere eseguite nel periodo di validità del titolo, le quali devono essere considerate conformi al permesso di costruire e, pertanto, insuscettibili di sanzione demolitoria.