Il Comune, pur in assenza di una procedura espropriativa, non può appropriarsi arbitrariamente di terreni privati per la realizzazione di opere pubbliche, essendo tenuto a corrispondere ai proprietari il valore venale effettivo dei beni, determinato sulla base di criteri oggettivi e non limitato al mero prezzo di acquisto all'asta pubblica, che rappresenta una forma di svendita priva di significato reale. Qualora il Comune non provveda spontaneamente al pagamento del giusto indennizzo, il giudice amministrativo può nominare un commissario ad acta per l'adempimento, con addebito delle relative spese a carico dell'Amministrazione comunale. Il valore dei terreni deve essere valutato tenendo conto della loro effettiva destinazione urbanistica e delle concrete possibilità di utilizzo, anche se non edificabili, senza considerare la mera trasformazione di fatto già realizzata dal Comune, la quale non può comportare una svalutazione del bene. Pertanto, il Comune deve corrispondere ai proprietari un indennizzo commisurato al valore venale dei terreni, determinato sulla base di parametri oggettivi desumibili anche da atti e valutazioni dello stesso Comune relativi a zone analoghe, e non limitato al mero prezzo di acquisto all'asta pubblica, che non rappresenta il reale valore di mercato.