Il proprietario del fondo sul quale sono stati rinvenuti rifiuti abbandonati può essere legittimamente destinatario di un'ordinanza di rimozione e smaltimento ai sensi dell'art. 192 del d.lgs. n. 152/2006 solo se, a seguito di un'istruttoria completa e di un contraddittorio con lo stesso, emerga la sua responsabilità a titolo di dolo o colpa in relazione all'abbandono dei rifiuti, non essendo sufficiente la mera qualità di proprietario del terreno. L'amministrazione deve pertanto accertare in concreto la condotta omissiva o negligente del proprietario, non potendo ritenersi sufficiente il solo fatto che egli non abbia recintato il fondo, atteso che tale obbligo non sussiste in via generale, ma solo ove si siano già verificati in precedenza episodi di abbandono di rifiuti, tale da imporre al proprietario un dovere di vigilanza e di adozione di misure idonee a prevenire il ripetersi di tali condotte. Inoltre, l'ordinanza di rimozione deve essere preceduta dalla comunicazione di avvio del procedimento al proprietario, al fine di consentirgli di interloquire sulla propria estraneità rispetto all'abbandono dei rifiuti, e deve essere emessa dal Sindaco, non dal dirigente, in quanto l'art. 192, comma 3, del d.lgs. n. 152/2006 attribuisce espressamente tale competenza al primo. Infine, l'ordinanza deve indicare con precisione i terreni interessati dall'abbandono dei rifiuti, senza includere aree non oggetto dell'accertamento effettuato.