Il vincolo di destinazione a verde pubblico attrezzato imposto dallo strumento urbanistico, che consente l'intervento del privato solo mediante concessione o convenzione finalizzata a garantire la fruibilità pubblica dell'opera nel bilanciamento con l'interesse pubblico preminente, ha natura espropriativa e non meramente conformativa, in quanto incide in modo eccezionalmente rilevante sulla fisiologica destinazione edificatoria delle aree e sul loro valore di mercato, precludendo al proprietario qualsiasi iniziativa edificatoria che non sia connessa alla realizzazione di opere di interesse pubblico. Tale vincolo, pertanto, è soggetto ai limiti temporali previsti dall'art. 9 del D.P.R. n. 327/2001, non potendo essere imposto sine die ed in assenza di giusto indennizzo, in quanto sottrae i terreni dei privati all'ordinario regime privatistico e li assoggetta a regimi permanentemente limitativi delle ordinarie facoltà inerenti il diritto di proprietà. La possibilità di realizzare nell'area attrezzature di pubblico interesse non è sufficiente a configurare un vincolo di natura meramente conformativa, qualora le iniziative edilizie consentite dallo strumento urbanistico non siano suscettibili di operare in un regime di libero mercato, ma debbano necessariamente avvenire mediante concessione o convenzione pubblicistica, in quanto ciò comporta uno svuotamento incisivo del contenuto del diritto di proprietà, oltre la misura consentita dal principio di proporzionalità.