Il servizio di noleggio con conducente (NCC) è un servizio di trasporto pubblico non di linea a carattere locale, il cui rilascio dell'autorizzazione da parte del Comune è subordinato all'obbligo per il prestatore di utilizzare esclusivamente una rimessa ubicata nel territorio comunale. Tale requisito oggettivo, intrinseco all'attività da svolgere, non costituisce una restrizione discriminatoria della concorrenza o della libertà di stabilimento, ma è pienamente giustificato dalle finalità pubbliche che l'istituzione del servizio NCC mira a soddisfare, ovvero assicurare in via integrativa e complementare i servizi di trasporto pubblico locale. Pertanto, il mancato utilizzo della rimessa autorizzata nel territorio comunale, accertato mediante idonea attività istruttoria, legittima il Comune a revocare le autorizzazioni NCC precedentemente rilasciate, in quanto il prestatore del servizio non ha mantenuto il nesso reale ed effettivo tra l'attività esercitata e il Comune che ha rilasciato l'autorizzazione, violando il principio di territorialità del servizio NCC.