La convenzione urbanistica accessiva a un piano di lottizzazione, stipulata tra un Comune e un soggetto privato lottizzante, costituisce un accordo sostitutivo di provvedimento amministrativo ai sensi dell'art. 11 della legge n. 241/1990, rientrante nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in materia di urbanistica ed edilizia. Pertanto, la controversia relativa all'inadempimento degli obblighi posti a carico del lottizzante dalla convenzione, quali la realizzazione delle opere di urbanizzazione primaria e secondaria e la cessione di aree a standard, appartiene alla giurisdizione del giudice amministrativo. Tuttavia, la domanda volta a conseguire l'inibitoria all'escussione della garanzia fideiussoria prestata dal lottizzante a fronte degli obblighi convenzionali rientra nella giurisdizione del giudice ordinario, in quanto l'escussione della polizza fideiussoria da parte del Comune avviene nell'ambito di un rapporto privatistico, senza l'esercizio di pubblici poteri. Nell'ambito della convenzione urbanistica, il lottizzante è tenuto all'esecuzione integrale degli obblighi assunti, non potendo invocare la scadenza del termine originariamente previsto per l'adempimento, né procedere a una unilaterale rinuncia agli obblighi convenzionali. In caso di inadempimento, il Comune può legittimamente escutere la garanzia fideiussoria prestata dal lottizzante, quantificando il valore delle opere di urbanizzazione non realizzate secondo il loro valore attuale di mercato.