Il mutamento della destinazione urbanistica di terreni privati, da zona residenziale/produttiva a zona destinata a opere di riqualificazione ambientale, non può essere disposto in modo arbitrario e irragionevole dall'amministrazione comunale, senza adeguata istruttoria e motivazione, in quanto incide sulle facoltà proprietarie e sulla libertà di iniziativa economica dei proprietari, tutelate dagli artt. 41 e 42 Cost. L'amministrazione deve contemperare le esigenze di tutela ambientale con il rispetto dei diritti dei privati, prevedendo misure compensative o perequative adeguate, nonché consentendo ai proprietari di realizzare autonomamente interventi di recupero ambientale compatibili con le attività produttive in essere, senza imporre vincoli procedimentali eccessivamente gravosi. Il mancato riscontro di tali principi determina l'illegittimità degli atti di pianificazione urbanistica, salvo che l'amministrazione non dimostri l'impossibilità di conciliare le diverse esigenze in gioco.