La legge regionale n. 14/2009 (c.d. "Piano Casa") consente, in deroga agli strumenti urbanistici vigenti, la demolizione e ricostruzione di edifici residenziali e non residenziali con un incremento volumetrico fino al 35% della volumetria legittimamente esistente, consentendo il mutamento della destinazione d'uso da produttivo a residenziale, salvo il divieto di destinare a uso residenziale gli immobili non residenziali ubicati in zona agricola (zona E). Tale disciplina derogatoria, di carattere temporaneo e straordinario, deve essere interpretata in modo restrittivo, senza estensioni analogiche che possano stravolgere l'ordinata pianificazione urbanistica del territorio. Pertanto, l'intervento di demolizione e ricostruzione con cambio di destinazione d'uso da produttivo a residenziale, pur se realizzato nel rispetto della sagoma preesistente, non è subordinato all'approvazione di un piano urbanistico esecutivo, in quanto trattasi di mera sostituzione edilizia, purché non comporti una risistemazione planivolumetrica dell'area tale da incidere sull'assetto urbanistico complessivo. Inoltre, l'originaria destinazione a parcheggio pubblico dell'area occupata dal nuovo edificio deve risultare da atti formali e non può essere desunta solo da attestazioni di conformità edilizia, la cui mancata produzione non consente al giudice di valutarne il contenuto. Infine, la mancata partecipazione al procedimento amministrativo, pur costituendo un vizio procedimentale, non può essere sanata dalla sola instaurazione della fase contenziosa.