Il rilascio di un permesso di costruire comporta l'insorgere di un diritto soggettivo in capo al titolare, il quale è legittimato a realizzare l'intervento edilizio ivi autorizzato. Pertanto, la decadenza dal permesso di costruire può essere legittimamente dichiarata solo qualora il titolare non abbia effettivamente avviato i lavori entro il termine perentorio previsto dalla legge, non essendo sufficiente a tal fine la mera comunicazione di inizio lavori. Tuttavia, il concreto avvio dei lavori può essere desunto anche da attività di approntamento del cantiere e di svolgimento di opere edilizie, ancorché non direttamente finalizzate alla realizzazione dell'intervento progettato, purché tali attività siano espressione della effettiva volontà del titolare di dare corso alla realizzazione del progetto autorizzato. In tali ipotesi, la decadenza dal permesso di costruire per mancato avvio dei lavori nel termine di legge risulta illegittima per travisamento dei fatti da parte dell'amministrazione.