Il servizio di noleggio con conducente (NCC) è un servizio pubblico locale, finalizzato in primo luogo a soddisfare le esigenze della comunità locale e di coloro che si trovano sul territorio comunale. La normativa statale e regolamentare comunale impongono, quale condizione essenziale per il conseguimento e il mantenimento delle autorizzazioni NCC, l'obbligo di avere la disponibilità di una sede e di una rimessa situati nel territorio del Comune che ha rilasciato l'autorizzazione, nonché l'obbligo di partenza e di ritorno dopo ogni servizio alla rimessa autorizzata, avente sede nel Comune. Tali prescrizioni mirano a garantire l'implementazione e la "localizzazione" del servizio in ambito comunale, senza però escludere che il servizio possa svolgersi in qualsiasi ambito territoriale. Pertanto, il mancato stazionamento dell'autovettura NCC presso la rimessa indicata nell'autorizzazione, accertato dall'amministrazione comunale attraverso ripetuti controlli, integra una violazione del regolamento comunale che legittima l'adozione della sanzione della sospensione dell'autorizzazione, in quanto tale sanzione ha natura ripristinatoria e non meramente punitiva, rientrando nella giurisdizione del giudice amministrativo. L'amministrazione, nell'esercizio del suo potere discrezionale, valuta le specifiche circostanze di fatto e le eventuali esimenti prima di irrogare la sanzione, senza che ciò comporti un obbligo di analitica confutazione delle deduzioni difensive dell'interessato, essendo sufficiente che le stesse siano state adeguatamente considerate.