Il diniego di concessione temporanea di suolo pubblico è legittimo quando si fonda sulla necessità di salvaguardare il cono di visibilità di un'area monumentale tutelata, come accertato e valorizzato nella scheda di dettaglio del Piano del Commercio su Suolo Pubblico, anche se tale piano non risulta ancora formalmente approvato dall'organo politico competente. Tale esigenza di tutela del contesto ambientale e paesaggistico prevale sulla logica commerciale di una più equa distribuzione delle occupazioni di suolo pubblico tra gli operatori della zona. Inoltre, il potere discrezionale del Sindaco di negare il rilascio di nuove concessioni in caso di recidiva di occupazioni abusive è legittimamente esercitato al fine di perseguire in modo strutturato il fenomeno del degrado urbano e tutelare le strade ricadenti nel perimetro del sito UNESCO, anche in assenza di una specifica previsione normativa. Pertanto, il diniego di concessione temporanea di suolo pubblico fondato sulla necessità di salvaguardare il cono visivo di un'area monumentale tutelata e sulla pregressa reiterazione di occupazioni abusive, è legittimo e non può essere superato dalla mera prospettazione di una occupazione di minore entità o dalla richiesta di una più equa distribuzione delle concessioni tra gli operatori della zona, in quanto tali esigenze commerciali devono cedere di fronte alla prevalente tutela del contesto ambientale e paesaggistico e all'esigenza di reprimere il fenomeno del degrado urbano.