Il provvedimento amministrativo di diniego di condono edilizio è illegittimo qualora l'amministrazione non abbia esaminato e valutato le osservazioni procedimentali presentate dal richiedente, in violazione del principio di partecipazione di cui all'art. 10-bis della legge n. 241/1990. Ciò anche quando il richiedente abbia allegato elementi di fatto e di diritto rilevanti ai fini della decisione, come la pendenza di un giudizio per l'accertamento dell'usucapione del terreno su cui insiste il manufatto abusivo o l'attivazione di un procedimento per l'acquisto o la concessione in diritto di superficie dell'area. L'omissione di tale valutazione, infatti, comporta un vizio di carenza istruttoria e di motivazione del provvedimento, che deve essere annullato, fermo restando il potere dell'amministrazione di riesaminare la questione nel rispetto del contraddittorio procedimentale.