Il potere di pianificazione urbanistica conferisce all'amministrazione la facoltà di modificare nel tempo le destinazioni d'uso del territorio, anche in senso restrittivo rispetto a precedenti previsioni edificatorie, purché tale mutamento sia adeguatamente motivato, in particolare con riferimento alla necessità di preservare il pregio ambientale e paesaggistico dell'area e all'assenza di opere di urbanizzazione primaria idonee a supportare l'edificazione. L'esercizio di tale potere discrezionale non può essere censurato per contraddittorietà rispetto a pregresse scelte pianificatorie, essendo queste l'oggetto stesso della potestà di pianificazione, la quale può essere legittimamente esercitata anche in modo difforme rispetto a precedenti determinazioni, purché nel rispetto del principio di adeguata motivazione. Inoltre, la mancata realizzazione di opere di urbanizzazione primaria, come l'accesso viario, costituisce un legittimo presupposto per il mutamento di destinazione urbanistica in senso restrittivo, non potendosi far valere aspettative edificatorie in assenza dei necessari requisiti urbanistici. Il corretto esercizio del potere pianificatorio esclude altresì la configurabilità di un diritto al risarcimento del danno in capo al proprietario dei fondi interessati dalla variante, non potendosi ritenere sussistente un affidamento tutelabile in relazione a precedenti previsioni edificatorie.