Il Comune può legittimamente negare l'adozione di un piano urbanistico attuativo di iniziativa privata circoscritto a solo alcune aree di un ambito territoriale definito dal piano regolatore generale, in quanto l'art. 20, comma 6, della legge regionale n. 11/2004 richiede che i piani urbanistici attuativi di iniziativa privata siano redatti e presentati dagli aventi titolo che rappresentino almeno il 51% del valore degli immobili ricompresi nell'ambito, in base al relativo imponibile catastale e, comunque, che rappresentino almeno il 75% delle aree inserite nell'ambito medesimo. Il potere di modificare l'assetto territoriale già configurato dal Comune è comunque correlato all'esercizio di un potere di natura discrezionale, essendo diretto a contemperare l'interesse privato con il perseguimento dell'interesse pubblico generale e collettivo contenuto nel piano di intervento. Inoltre, la semplice inclusione di un'area nel "tessuto urbano consolidato" del piano di assetto del territorio non rende automaticamente ammissibili gli interventi edilizi in assenza di un piano urbanistico attuativo, in quanto l'art. 18-bis della legge regionale n. 11/2004 implica comunque l'esercizio di una potestà valutativa da parte dell'amministrazione, diretta a considerare l'entità dell'intervento e a verificare se le opere di urbanizzazione esistenti siano sufficienti a garantire tutte le esigenze della comunità locale.