Il mancato rispetto del principio di partecipazione procedimentale, attraverso la mancata comunicazione di avvio del procedimento nei confronti di un soggetto destinatario degli effetti pregiudizievoli del provvedimento finale, determina l'illegittimità di quest'ultimo, anche qualora il provvedimento abbia carattere vincolato e la sanzione decadenziale non sia espressamente prevista dalla disciplina regolamentare applicabile. L'amministrazione, una volta assunto a regola operativa il rispetto delle garanzie partecipative, non può esimersi dall'applicarle integralmente, a tutela del contraddittorio e della difesa del destinatario del provvedimento. Inoltre, l'assenza di un termine espresso per l'adempimento di un obbligo, la cui inosservanza comporta la decadenza, non consente di ritenere automaticamente integrata la fattispecie sanzionatoria, dovendo l'amministrazione valutare le ragioni, anche di interesse pubblico, ostative all'adozione del provvedimento di decadenza.