Il Sindaco può adottare ordinanze contingibili e urgenti per fronteggiare situazioni di emergenza sanitaria o di igiene pubblica, ma tali provvedimenti devono essere sorretti da presupposti di effettiva gravità e attualità del pericolo per l'incolumità e la sicurezza pubblica, non essendo sufficiente la mera esistenza di inconvenienti igienico-sanitari che non determinino una condizione di eccezionalità e imminenza del rischio. L'ordinanza sindacale non può essere utilizzata come strumento per risolvere controversie di natura civilistica tra privati, né può imporre ad un soggetto estraneo all'attività fonte degli inconvenienti l'obbligo di consentire l'accesso alla propria proprietà al fine di eseguire interventi di adeguamento su impianti di cui esso non è titolare. In assenza dei presupposti di contingibilità e urgenza, il Sindaco deve avvalersi degli ordinari poteri sanzionatori previsti dall'ordinamento, come l'accertamento della perdita dei requisiti di agibilità dell'attività di ristorazione, e non può disporre misure che comportino una compressione permanente del diritto di proprietà.