Il mancato completamento delle opere abusive entro il termine del 31 marzo 2003, previsto dalla normativa sul condono edilizio, comporta il rigetto della domanda di sanatoria, anche qualora le opere non siano state ultimate per effetto di provvedimenti amministrativi o giurisdizionali, in quanto la norma che consente il completamento limitatamente ai lavori strettamente necessari alla funzionalità delle strutture già realizzate non si applica in assenza di tali strutture essenziali, come i muri perimetrali e la copertura, alla data del 31 marzo 2003. La mancata comunicazione di avvio del procedimento o della comunicazione ex art. 10-bis della legge n. 241/1990 non determina l'annullamento del provvedimento finale di rigetto della domanda di condono, in quanto il contenuto del provvedimento è vincolato e l'apporto collaborativo del privato non avrebbe potuto incidere sull'esito del procedimento.