Il Comune è tenuto a concludere il procedimento amministrativo relativo all'istanza di rilascio del permesso di costruire presentata dal privato, entro il termine perentorio fissato dal giudice amministrativo nella sentenza di cui si chiede l'ottemperanza. In caso di inerzia o ritardo ingiustificato dell'Amministrazione, il giudice può nominare un commissario ad acta che, in sostituzione del Comune inadempiente, provveda all'adozione del provvedimento finale, nel rispetto dei principi e delle valutazioni già effettuate in sede giurisdizionale. L'obbligo di provvedere espressamente sull'istanza del privato, entro il termine stabilito, discende dal principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, nonché dal dovere di concludere il procedimento con un provvedimento espresso, motivato e tempestivo, sancito dalla legge sul procedimento amministrativo. Tuttavia, ove la disciplina urbanistica preveda il previo esperimento di una procedura complessa, come la lottizzazione convenzionata, il giudice non può sostituirsi all'Amministrazione nell'adozione del provvedimento finale, dovendo limitarsi a ordinare l'esercizio del potere amministrativo entro il termine assegnato. Pertanto, in caso di inerzia dell'Amministrazione, il giudice può solo nominare un commissario ad acta per l'adozione del provvedimento conclusivo, senza poter entrare nel merito delle valutazioni discrezionali riservate all'Ente. Il ritardo ingiustificato nell'esecuzione del giudicato amministrativo può comportare, su richiesta di parte, la condanna dell'Amministrazione al pagamento di una somma di denaro a titolo di "astreinte", quale misura di coercizione indiretta, salvo che ciò risulti manifestamente iniquo, tenuto conto della durata del ritardo e delle circostanze del caso concreto.