Il vincolo di inedificabilità imposto dall'amministrazione su aree limitrofe ad un immobile di interesse storico-artistico ai sensi dell'art. 21 della legge n. 1089/1939 deve essere preceduto dalla comunicazione dell'avvio del relativo procedimento ai proprietari dei terreni interessati, in considerazione del particolare sacrificio o compressione della sfera dominicale che il privato subisce in conseguenza dell'imposizione del vincolo. Tale obbligo di comunicazione, già affermato in via giurisprudenziale, è stato successivamente recepito dall'art. 46 del d.lgs. n. 42/2004. Il vincolo indiretto ex art. 21 l. n. 1089/1939 ha un contenuto atipico, potendo disporre tutte le prescrizioni necessarie a garantire l'integrità, la prospettiva o le condizioni di ambiente e decoro dell'immobile tutelato, purché nei limiti della proporzionalità rispetto al fine perseguito. La finalità del vincolo non è solo la tutela della visuale che si gode dall'immobile protetto, ma anche e soprattutto la tutela del contesto in cui esso è situato, percepibile dall'esterno e dunque da tutte le visuali che su detto immobile si possono godere. L'esistenza di un atto di impulso da parte del proprietario dell'immobile tutelato non è di per sé motivo per sospettare lo sviamento di potere, qualora l'amministrazione si sia determinata ad apporre il vincolo in piena autonomia e facendo uso dei suoi poteri tecnico-discrezionali.