Il provvedimento amministrativo che ordina il ripristino di un tratto di strada comunale danneggiato deve essere preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento ai sensi dell'art. 7 della legge n. 241/1990, salvo che non ricorrano ragioni di estrema urgenza che giustifichino l'omissione di tale adempimento procedimentale. In assenza di tali ragioni di urgenza, l'omissione della comunicazione di avvio del procedimento determina l'illegittimità del provvedimento finale per violazione del principio del contraddittorio e del diritto di partecipazione del destinatario, il quale deve essere posto in condizione di interloquire nel procedimento e di esporre le proprie ragioni prima dell'adozione del provvedimento. L'Amministrazione, pertanto, è tenuta a rinnovare il procedimento, garantendo il contraddittorio con il destinatario del provvedimento, al fine di accertare compiutamente le responsabilità nella causazione del danno alla strada comunale e adottare, all'esito, il provvedimento più adeguato e proporzionato.