Il diniego di condono edilizio, espressione di potere vincolato, è sufficientemente motivato con il richiamo alle previsioni normative che ostano alla sanabilità del manufatto abusivo, senza che l'amministrazione sia gravata da un obbligo di motivazione rafforzato in ordine alla giustificazione della sanzione repressiva, che è totalmente vincolata e necessitata. La motivazione per relationem è ammessa qualora il provvedimento sia preceduto e giustificato da atti istruttori in esso espressamente richiamati e resi disponibili alla parte interessata, senza che ciò comporti una diminuzione delle tutele degli interessati e dei controinteressati. Il vincolo che rende l'opera abusiva non suscettibile di sanatoria può essere imposto anche da una norma di natura regolamentare su una base legislativa, come il decreto ministeriale che ha dichiarato di notevole interesse pubblico una determinata zona. Ai fini della sanatoria edilizia di cui all'art. 32 del d.l. n. 269/2003, conv. in l. n. 326/2003, è necessario che l'opera abusiva rientri tra le tipologie di "abusi minori" (restauro, risanamento conservativo e manutenzione straordinaria) e sia stata realizzata prima dell'imposizione del vincolo, requisiti che non ricorrono nel caso di una nuova costruzione realizzata successivamente all'apposizione del vincolo paesaggistico.