Il provvedimento amministrativo di diniego di autorizzazione all'apertura di una media struttura di vendita non può essere fondato unicamente sulla pendenza di un procedimento edilizio relativo all'immobile interessato, qualora il competente ufficio abbia già accertato la sanabilità delle violazioni edilizie mediante l'irrogazione di una sanzione pecuniaria. In tali casi, l'Amministrazione è tenuta a valutare la compatibilità dell'attività commerciale con la disciplina urbanistica ed edilizia, senza poter opporre il mero dato formale della pendenza del procedimento edilizio, quando risulti già definita la posizione dell'immobile sotto il profilo sanzionatorio. Il principio di proporzionalità e ragionevolezza dell'azione amministrativa impone infatti all'Amministrazione di adottare la soluzione che, nel bilanciamento degli interessi pubblici e privati in gioco, risulti maggiormente idonea a realizzare l'interesse pubblico, evitando di pregiudicare ingiustificatamente l'esercizio di attività economiche lecite.