Il Tribunale Amministrativo Regionale, nell'esaminare il ricorso avverso il diniego di permesso di costruire per la realizzazione di unità immobiliari destinate ad "attrezzature per servizi medici" in un'area ricompresa nella Z.T.O. "F-2 attrezzature integrate" del P.R.G., ha affermato che l'amministrazione comunale è tenuta a verificare preventivamente la sussistenza di uno stato di urbanizzazione dell'area tale da poter prescindere dalla previa approvazione di uno strumento urbanistico attuativo, in quanto tale verifica condiziona l'ammissibilità dell'intervento in deroga alle previsioni dello strumento urbanistico e incide direttamente sulla valutazione positiva in merito alla conformità urbanistica. L'omissione di tale verifica, comportando una carenza di istruttoria e di motivazione del provvedimento di diniego, determina l'illegittimità dello stesso. Pertanto, l'amministrazione comunale, nel valutare le istanze di permesso di costruire relative ad aree ricomprese in zone urbanistiche che prevedono la necessità di uno strumento attuativo, deve preventivamente accertare lo stato di urbanizzazione dell'area, al fine di verificare se sussistano i presupposti per derogare all'obbligo dello strumento attuativo, tenendo conto dello stato di urbanizzazione primaria e secondaria, nonché dell'assetto definitivo dell'intero ambito territoriale di riferimento. L'omissione di tale verifica, comportando una carenza di istruttoria e di motivazione del provvedimento di diniego, determina l'illegittimità dello stesso.