La destinazione urbanistica di un'area può essere legittimamente modificata dall'amministrazione comunale nell'ambito dell'adozione o variante di un piano regolatore generale, anche in assenza di un rapporto di stretta pertinenzialità con beni di interesse storico-artistico, purché tale scelta sia sorretta da adeguata motivazione e risponda a finalità di interesse pubblico, quali la salvaguardia del patrimonio di aree verdi residue nell'ambito del tessuto urbanistico cittadino. L'interesse dei proprietari a non vedere peggiorata la destinazione delle proprie aree deve, infatti, confrontarsi con gli obiettivi generali di pianificazione urbanistica, rispetto ai quali è cedevole, salvo che non risulti leso un interesse qualificato. Pertanto, il mutamento di destinazione di un'area da edilizia a verde storico, pur incidendo sulla facoltà edificatoria del proprietario, può ritenersi legittimo ove risulti coerente con la finalità di tutela del patrimonio paesaggistico e ambientale perseguita dallo strumento urbanistico, anche in assenza di un rapporto di pertinenzialità con beni di interesse storico-artistico, purché adeguatamente motivato. L'amministrazione comunale gode di ampia discrezionalità nella definizione delle scelte pianificatorie, sindacabili solo in caso di errori di fatto o abnormi illogicità.