Il Comune è tenuto a concludere tempestivamente il procedimento di attuazione del piano di zona, stipulando la convenzione urbanistica con il soggetto attuatore che ha ceduto le aree di sua proprietà, in applicazione del principio costituzionale del buon andamento della pubblica amministrazione. Il ritardo ingiustificato dell'Amministrazione nell'adempiere a tale obbligo, nonostante le reiterate richieste del privato, integra un'ipotesi di silenzio inadempimento, legittimando il giudice amministrativo ad ordinare all'Amministrazione di provvedere entro un termine perentorio e, in caso di ulteriore inerzia, a nominare un commissario ad acta per la conclusione del procedimento. L'Amministrazione non può invocare difficoltà attuative del piano di zona per giustificare il proprio inadempimento, essendo tenuta a individuare tempestivamente soluzioni idonee a garantire l'effettiva realizzazione degli interventi di edilizia economica e popolare, in ossequio ai principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa.