L'approvazione di un progetto di realizzazione di un parcheggio da parte del Sindaco in qualità di Commissario Delegato per l'Emergenza Traffico e Mobilità, ai sensi dell'Ordinanza della Presidenza del Consiglio dei Ministri n. 3566/2007, comporta l'automatica inclusione del progetto nel Programma Urbano Parcheggi (PUP), costituendo variante allo strumento urbanistico generale e ai piani di settore, nonché vincolo per l'esproprio e dichiarazione di pubblica utilità, urgenza e indifferibilità dei lavori. Pertanto, l'amministrazione comunale non può ulteriormente condizionare la realizzazione del progetto a una discrezionale verifica e integrazione del PUP, essendo tale adempimento meramente ricognitivo. Tuttavia, la stipula della convenzione per la concessione del diritto di superficie sulle aree pubbliche necessarie all'intervento edilizio è subordinata all'approvazione del frazionamento catastale delle particelle interessate, in quanto presupposto per l'esatta individuazione delle aree da concedere. Inoltre, l'intervento edilizio può essere subordinato anche all'approvazione di ulteriori piani o programmi, come il piano di localizzazione provvisoria dell'area mercatale interessata dai lavori. In tali casi, l'amministrazione non può essere considerata inadempiente, avendo adeguatamente rappresentato alla parte ricorrente i presupposti ancora necessari per il completamento dell'iter autorizzativo.