La realizzazione di parcheggi privati su suolo pubblico, anche in deroga al vincolo di pertinenzialità, è legittima quando prevista da una specifica normativa emergenziale che attribuisce al Comune la facoltà di autorizzare tale deroga, senza che sia necessaria la preventiva acquisizione di pareri vincolanti dei Municipi territorialmente competenti, i quali hanno solo un ruolo consultivo e non determinante ai fini dell'approvazione del piano parcheggi. L'assenza di partecipazione procedimentale di soggetti privati proprietari di aree limitrofe, non titolari di una posizione giuridica qualificata, non determina vizi di legittimità degli atti amministrativi, in quanto la disciplina sulla conferenza di servizi non impone l'obbligo di coinvolgimento di tali soggetti. L'Amministrazione può legittimamente prevedere la realizzazione di posti auto non vincolati alla pertinenzialità con specifiche unità immobiliari, in deroga alle previsioni ordinarie, quando ciò sia espressamente consentito dalla normativa emergenziale, senza che tale scelta debba essere sottoposta al vaglio di merito del giudice amministrativo, essendo rimessa alla discrezionalità dell'Amministrazione.