La realizzazione di un manufatto prefabbricato, anche se amovibile e privo di allacciamenti, destinato in modo stabile e duraturo all'esercizio di un'attività commerciale su suolo pubblico, determina una trasformazione urbanistica ed edilizia del territorio che richiede il previo ottenimento della concessione edilizia e dell'autorizzazione paesaggistica, ove l'area sia sottoposta a vincolo. L'ordine di demolizione di tale opera abusiva, adottato ai sensi dell'art. 14 della legge n. 47/1985, è legittimo e sufficientemente motivato con il riferimento all'oggettiva abusività dell'intervento e all'interesse pubblico a restituire alla collettività la disponibilità dello spazio occupato senza titolo, anche in assenza di una previa diffida o comunicazione di avvio del procedimento, in quanto tali vizi procedimentali non invalidano il provvedimento finale in ragione della sua natura vincolata. Il decorso del tempo o il pagamento del tributo per l'occupazione del suolo pubblico non legittimano l'abuso, né possono costituire titolo per la realizzazione di opere edilizie in assenza delle prescritte autorizzazioni. La precarietà di un manufatto, ai fini della sua riconducibilità all'attività edilizia libera, va valutata non in base alle modalità costruttive, bensì in relazione alla sua destinazione funzionale e all'interesse finale cui è preposto, sicché non possono considerarsi precari i manufatti destinati a soddisfare esigenze perduranti nel tempo, ancorché amovibili e privi di stabile ancoraggio al suolo.