Il mutamento di destinazione d'uso di un immobile, autorizzato e in atto in vigenza della precedente disciplina urbanistica, non può essere impedito dalle successive modifiche apportate dal nuovo strumento urbanistico, in quanto ciò comporterebbe un'inammissibile applicazione retroattiva della nuova normativa. Pertanto, qualora un immobile abbia acquisito una destinazione d'uso commerciale in forza di un precedente provvedimento autorizzativo, tale destinazione deve essere riconosciuta e tutelata anche in presenza di una diversa previsione del nuovo piano urbanistico, a meno che non siano intervenute modifiche sostanziali all'immobile tali da configurare un effettivo mutamento della destinazione d'uso. Il giudice amministrativo, nel valutare la legittimità del diniego di un certificato di conformità urbanistica, deve pertanto tenere conto degli elementi oggettivi che comprovano la preesistente destinazione d'uso commerciale dell'immobile, senza limitarsi all'applicazione formale della nuova disciplina urbanistica.