Il Comune può legittimamente vietare l'attività estrattiva in zone di pregio ambientale e storico, come quelle interessate dalla centuriazione romana, in quanto tale scelta urbanistica, pur incidendo sull'attività economica privata, risponde a esigenze di tutela ambientale e paesaggistica che rientrano nella discrezionalità del Comune e non sono sindacabili dal giudice amministrativo se non per manifesta illogicità o irragionevolezza. Il Consiglio comunale è competente a esprimere il parere sulla domanda di ampliamento di una cava, in applicazione della disciplina speciale di settore prevista dalla legge regionale, che prevale sulla normativa generale in materia di competenze comunali. L'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento e di preavviso di diniego non sussiste quando il quadro normativo di riferimento non presenta margini di incertezza e l'eventuale annullamento del provvedimento finale per violazione di tali obblighi non priverebbe l'Amministrazione del potere di adottare un nuovo provvedimento di contenuto analogo.