Il decorso del termine di 60 giorni previsto dall'art. 19, comma 3, della legge n. 241/1990 per l'adozione di provvedimenti inibitori da parte dell'amministrazione comunale a seguito della presentazione di una segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) comporta la stabilizzazione degli effetti della SCIA stessa, con conseguente decadenza del potere di impedire l'attività comunicata, salvo che non ricorrano i presupposti di cui al successivo comma 4 dello stesso art. 19, ossia il pericolo di un danno per il patrimonio artistico e culturale, per l'ambiente, per la salute, per la sicurezza pubblica o la difesa nazionale, debitamente motivati. Pertanto, l'amministrazione comunale non può dichiarare l'inefficacia della SCIA presentata, decorso il termine di 60 giorni, per ragioni di mera incompatibilità urbanistica dell'attività comunicata, senza aver previamente accertato la sussistenza di uno dei suddetti interessi pubblici sensibili e la impossibilità di tutelare gli stessi mediante la conformazione dell'attività del privato alla normativa vigente. Inoltre, qualora l'amministrazione abbia già in precedenza adottato atti che agevolano l'avvio di attività produttive in aree oggetto di condono edilizio, non ancora definito, non può successivamente disconoscere gli effetti di tali determinazioni, in assenza di un mutamento delle circostanze di fatto e di diritto che giustifichi un diverso apprezzamento dell'interesse pubblico.