Il Comune, in quanto titolare di un bene appartenente al proprio patrimonio indisponibile, destinato a soddisfare esigenze di standard urbanistici, può legittimamente esercitare i poteri di autotutela esecutiva previsti dall'art. 823 c.c. per recuperare la disponibilità del bene occupato abusivamente da privati, anche in assenza di un previo provvedimento formale di assegnazione dello stesso ad uso pubblico, essendo sufficiente che la destinazione pubblica risulti da atti e comportamenti concludenti dell'amministrazione. L'occupazione abusiva, anche se protratta nel tempo, non è idonea a determinare l'usucapibilità del bene, il quale rimane assoggettato alla disciplina pubblicistica, non potendo i privati vantare alcun legittimo affidamento sulla conservazione dello status quo. L'amministrazione può, pertanto, legittimamente adottare un'ordinanza di sgombero e ripristino dello stato dei luoghi, senza che sia necessaria la previa comunicazione di avvio del procedimento, trattandosi di attività vincolata e non discrezionale.