Il silenzio serbato dall'Amministrazione sull'istanza di rinnovo del permesso di soggiorno presentata dal cittadino straniero è illegittimo, in quanto l'Amministrazione è tenuta a concludere il procedimento con un provvedimento espresso entro il termine di venti giorni dalla ricezione della domanda, ai sensi dell'art. 5, comma 9, del D.Lgs. n. 286/1998. Pur essendo l'attività amministrativa in materia di rilascio e rinnovo dei permessi di soggiorno connotata da ampia discrezionalità, in sede di giudizio sul silenzio il giudice può solo ordinare all'Amministrazione di provvedere entro un termine prefissato, senza poter entrare nel merito della fondatezza della pretesa sostanziale del cittadino. Pertanto, il giudice, accertata la mancata adozione del provvedimento entro il termine di legge, ordina all'Amministrazione di concludere il procedimento con un provvedimento espresso entro un termine perentorio, senza poter sindacare la legittimità del contenuto del provvedimento finale.