L'Amministrazione pubblica ha l'obbligo di concludere il procedimento amministrativo mediante l'adozione di un provvedimento espresso, anche nei casi in cui l'istanza del privato non soddisfi i requisiti minimi di contenuto e forma, qualora ragioni di giustizia ed equità impongano comunque l'adozione di un provvedimento. Il mancato rispetto di tale obbligo da parte dell'Amministrazione configura un comportamento illegittimo, suscettibile di essere censurato in sede giurisdizionale, a prescindere dalla fondatezza o meno della pretesa del privato. Il giudice amministrativo, in tali ipotesi, può limitarsi ad accertare l'illegittimità dell'inerzia amministrativa e ordinare all'Amministrazione di provvedere, senza poter entrare nel merito della decisione da adottare, salvo i casi di manifesta fondatezza o infondatezza dell'istanza. Ciò vale anche per i procedimenti relativi all'accoglienza dei richiedenti protezione internazionale, per i quali non trova applicazione la previsione di un termine di 180 giorni per la conclusione del procedimento, attesa la necessità di assicurare la tempestiva erogazione delle misure di accoglienza per tutto il periodo in cui si svolge il procedimento di esame della domanda di protezione internazionale.