Il demanio marittimo è costituito dalle aree che, per loro natura e caratteristiche intrinseche, sono destinate all'uso pubblico e alla tutela dell'interesse generale. L'Amministrazione competente ha il dovere di vigilare sull'effettiva demanialità di tali aree e di adottare i provvedimenti necessari per il loro recupero, anche mediante l'emissione di ingiunzioni di sgombero nei confronti di occupazioni abusive. L'omissione della comunicazione di avvio del procedimento non inficia la legittimità dell'atto conclusivo, qualora questo sia riconducibile alla categoria degli atti vincolati nel contenuto, come nel caso dell'ingiunzione di sgombero di un'area demaniale. Tuttavia, l'Amministrazione è tenuta a valutare con attenzione le eventuali istanze di sanatoria presentate dall'occupante, al fine di contemperare l'interesse pubblico alla libera fruizione degli spazi demaniali con le esigenze di tutela della buona fede e dell'affidamento ingenerato nei privati. Il principio di proporzionalità impone, infatti, che l'Amministrazione adotti la misura più idonea a garantire il corretto utilizzo del demanio, evitando soluzioni eccessivamente gravose per il privato, ove ciò non comprometta in modo significativo l'interesse pubblico.