Il rilascio di un permesso di costruire in sanatoria e di una DIA per il cambio di destinazione d'uso di un immobile da deposito a locale ristoro con somministrazione di alimenti e bevande, in assenza di adeguata istruttoria e motivazione da parte dell'amministrazione comunale circa il rispetto delle norme urbanistiche ed edilizie, nonché di un parere sanitario congruo e privo di contraddittorietà, è illegittimo. L'amministrazione comunale, prima di assentire tali titoli edilizi, è tenuta a verificare attentamente la conformità dell'intervento edilizio alle prescrizioni normative in materia di distanze tra edifici, carichi urbanistici e relativi standards, nonché l'idoneità igienico-sanitaria dei locali destinati all'attività di ristorazione, anche in relazione agli eventuali impatti negativi sul contesto di ubicazione, senza poter derogare alle norme regolamentari comunali a tutela di interessi pubblici. L'omissione di tali prescrizioni istruttorie e valutative, nonché l'adozione di provvedimenti in contrasto con precedenti pareri e decisioni giurisdizionali, comporta l'annullamento degli atti impugnati per carenza di motivazione e di istruttoria.