Il mancato inizio dei lavori entro il termine annuale previsto dalla legge per la realizzazione dell'intervento edilizio autorizzato comporta la decadenza del titolo edilizio, anche in presenza di attività preliminari o simboliche non oggettivamente significative di un effettivo intendimento del titolare di procedere alla costruzione. Ai fini della valutazione dell'effettivo avvio dei lavori, non rileva la mera documentazione fotografica di attività preparatorie antecedenti alla comunicazione di inizio lavori, essendo necessario che l'attività svolta sia proporzionata e coerente con l'intervento edilizio programmato e autorizzato, in modo da dimostrare concretamente l'intendimento del titolare di realizzare l'opera. La decadenza del titolo edilizio per mancato inizio dei lavori nel termine di legge costituisce un atto consequenziale e vincolato per l'amministrazione, non incidendo su tale determinazione le eventuali vicende riguardanti la società titolare della concessione, come il sequestro del capitale sociale, in assenza di una tempestiva richiesta di proroga da parte dell'amministratore giudiziario.