Il permesso di costruire rilasciato dal Comune per interventi di consolidamento e restauro con bonifica igienico-edilizia su un immobile è illegittimo quando gli interventi realizzati comportano un ampliamento volumetrico e la realizzazione di nuove costruzioni in zona sottoposta a vincolo di inedificabilità, in violazione delle prescrizioni degli strumenti urbanistici vigenti. Ai fini della corretta qualificazione dell'intervento edilizio, occorre distinguere tra interventi di nuova costruzione, ristrutturazione edilizia e restauro/risanamento conservativo. La ristrutturazione edilizia, pur potendo condurre a un organismo edilizio in tutto o in parte diverso dal precedente, deve comunque mantenere un'identificabile linea distintiva rispetto alla nuova costruzione, che si realizza quando le modifiche volumetriche e di sagoma siano di portata tale da configurare un manufatto oggettivamente diverso da quello preesistente. Gli interventi di restauro e risanamento conservativo, invece, devono avere la finalità di conservare l'organismo edilizio e assicurarne la funzionalità, senza alterarne gli elementi tipologici, formali e strutturali. Nel caso di specie, l'intervento realizzato, comportando un ampliamento volumetrico del fabbricato originario e la realizzazione di nuove costruzioni su area vincolata, deve essere qualificato come nuova costruzione, la cui autorizzazione è subordinata alla verifica di conformità agli strumenti urbanistici vigenti, verifica che nel caso di specie non risulta essere stata compiutamente effettuata dall'amministrazione comunale. Pertanto, il permesso di costruire rilasciato è illegittimo per violazione delle prescrizioni urbanistiche ed edilizie.