L'installazione di impianti pubblicitari su suolo pubblico è soggetta a un procedimento di concessione, non di mera autorizzazione, in quanto richiede una valutazione complessiva della conformità dell'attività privata al pubblico interesse, non limitata alla sola compatibilità. Tale valutazione discrezionale, volta a ponderare gli interessi pubblici e privati coinvolti, non può formare oggetto di silenzio-assenso, essendo esclusa l'applicabilità del regime del silenzio-assenso per i procedimenti concessori. Pertanto, in mancanza di un espresso provvedimento di concessione del suolo pubblico, l'autorizzazione all'installazione di mezzi pubblicitari non può ritenersi formatasi per silenzio, neppure in presenza del regolare pagamento dell'imposta di pubblicità, atteso che la normativa edilizia e quella sulla sicurezza antisismica trovano applicazione anche per gli impianti pubblicitari, in quanto volte a tutelare interessi pubblici diversi da quelli regolati dalla disciplina sulle pubbliche affissioni.